“反家暴”项目推进与实施情况总结

自“平安成都反家暴”项目立项后，2014年12月，受成都市妇女联合会委托，成都大学政治学院邓陕峡副教授组建科研团队成立课题组，承担了该项目的部分内容，并签订了《科研项目委托合同书》。根据合同规定，课题组需要完成如下内容：（1）建立1个反家暴研究中心，开展反家暴的研究工作；（2）为金牛区妇联“反家暴预警示范点”创建提供理论与技术支持；（3）进行课题调研，完成2篇报告；（4）成立“反家暴志愿者服务队”，开展反家暴培训与宣传活动，制作反家暴宣传的宣传图册；（5）对反家暴预警机制的试点情况和宣传工作进行总结，形成研究报告。具体内容如下：

一、完成了成都市反家暴研究中心的筹建与成立工作

自2014年12月底，课题组开始“成都市反家暴研究中心”的筹建工作，制定了研究中心的《章程》和《2015-2016年的工作计划》（参见附件），组建了中心的组织机构，确定了研究中心的会员。整个筹备工作得到了成都市妇联、成都市金牛区妇联和成都市龙泉驿区人民法院等单位的大力支持，成都大学在人员与办公条件上给予了支持和保障。

2015年1月23日，“成都市反家庭暴力研究中心成立暨家庭暴力预防机制研讨会”在成都大学学术交流中心二楼举行。成都大学副校长柯玲、成都市妇联副主席侯坤平出席会议，科技处、政治学院、龙泉驿区人民法院的相关领导、专家和教授二十余人参加了年会。

与会专家教授就《反家庭暴力法（征求意见稿）》的修订完善、成都市反家庭暴力的现状和举措、基层法院在审理有关家庭暴力民事刑事案件中的困惑、国内外有关家庭暴力预防机制的最新动态等议题开展了深入的研讨。会后，参会人员参观了设立在成都大学的“反家庭暴力研究中心”。

成都市反家庭暴力研究中心是由成都市妇联进行业务指导，依托成都大学建立的非营利性学术团体。研究中心旨在以中国特色社会主义法治理论为指导，遵守国家宪法、法律法规和相关政策，立足成都市家庭暴力防控目标，积极开展成都市反家庭暴力的学术研究和交流活动，为成都市家庭暴力防控的提供决策服务。

二、与金牛区妇联密切协作初步完成了反家暴预警机制构建

为了给金牛区妇联“反家暴预警机制示范点”建设提供切实有效的理论与技术支持，首先需要对金牛区反家庭暴力的现状进行调研。2015年2月-3月，课题组到金牛区妇联进行调研，以问卷、访谈和入户调查等方式梳理了近三年来街道或社区家庭暴力现状、处置家庭暴力问题的基本程序和基层组织在参与处置家庭暴力过程中的主要困难。对社区在家庭暴力预防与制止工作中的真问题进行全面梳理，为预警机制构建打好基础。2015年4月-10月，课题组与金牛区妇联共同研究建立了反家庭暴力预警机制。在各方的共同努力与支持下，反家庭暴力预警机制的构建思路逐渐清晰，工作流程与机制也逐步具体化，操作性也不断增强，并于今年的9-10月间，反家庭暴力预警机制在金牛区试点社区已逐步建立起来。

（一）总体思路

“以问题为导向，围绕预防与制止家庭暴力目标的实现，将违法犯罪的预防理念和社会基层管理的信息化发展在家庭暴力治理中有机结合”。具体而言，依托金牛区社区网格化管理平台，运用“家庭功能评估”等多种方式筛选脆弱家庭，并在此基础上，运用“风险评估”专业知识对家庭暴力状况进行评估，并根据风险级别指导并采取相应预防与干预措施，从而实现对家庭暴力行为和家庭暴力治理成效的动态跟踪。

（二）具体流程与内容

课题组最终确定了反家庭暴力预警机制的流程与内容，如下图所示：

1.家庭功能评估与脆弱家庭库的建立

课题组将家庭功能与家庭暴力预防结合起来，试图通过从家庭功能评估入手，将那些家庭功能不良指数偏高的家庭筛选出来，建立脆弱家庭库，作为反家庭暴力预警机制重点关注对象。课题组参考国外比较成熟的家庭功能评估量表，从诱发家庭暴力行为发生的因素着手，结合社区管理中的现有资源与条件，并充分考虑我国家庭结构与家庭关系的特点，制定了《家庭功能评估量表》。为了对《家庭功能评估量表》的信度进行考量，确定家庭功能不良的分值标准，课题组于2015年7月下旬在金牛区的部分社区发放了100份问卷，对回收的有效问卷进行了分析，确定了筛选脆弱家庭库的分值标准。

筛选出脆弱家庭，使这些家庭将成为社区“和谐婚姻与家庭关系修复”工作的重点关注对象，进行有针对性的婚姻家庭关系与教育咨询、讲座和有关婚姻家庭关系的法制宣传与教育等方面的专题推送。

2. 家庭暴力风险评估与动态数据库的建立

（1） 制定家庭暴力风险评估量表

为了对家庭暴力风险进行评估，课题组在借鉴域外相对比较成熟的量表同时，结合我国现实情况以及反家庭暴力预警机制建构的需要，制定了《家庭暴力风险调查评估量表》，涵盖家庭暴力高危因素模块、家庭暴力行为指数模块和干预指数与需求模块。

（2）选定量表评估对象

筛选进行家庭暴力风险评估的对象有两个渠道：一是在脆弱家庭库基础上筛选有“家庭暴力风险”的家庭，即脆弱家庭库中处于弱势的成员，^[1]根据其个体有进一步做《家庭暴力风险评估调查量表》意愿，进行风险评估；二是当其他个人或相关机构（学校、单位、医疗机构、公安等）向社区、妇联反映存在家庭暴力的情况时，根据受害人的意愿对其遭受到的家庭暴力情况进行风险评估。

（3）进行家庭暴力风险评估，建立动态数据库

该项工作以社区为主体，妇联组织参与实施。由社区、社区妇联的工作人员和委托的专业人员对上述对象做《家庭暴力风险评估调查量表》的调查，根据回答情况评估该家庭的“家庭暴力危险”的级别。其中，低危是指“高危因素”中有2项及以上的模块指数分值为1分以上，暴力行为指数为1分以下；中危是指“高危因素”中有2项及以上的模块指数分值为1分以上，暴力行为指数为2-3分；高危：指“高危因素”中有2项及以上的模块指数分值为1分以上，暴力行为指数为4分以上。前述评估情况，将数据录入电脑，建立动态的“家庭暴力风险”数据库。

3. 以“家庭暴力风险级别评估”指引干预措施

根据评估后的风险级别确定相应的干预措施。一旦被评估为“低危”，就需要采取4方面的干预措施；一旦被评估为“中危”，就需要采取7方面的干预措施；一旦被评估为“高危”，就需要采取10方面的干预措施。倘若符合需要立即干预事项，除了采取高危的10方面的措施，还规定了其他2项救助措施。

（三）试点工作情况

课题组同金牛区妇联共同探索的反家庭暴力预警机制得到了金牛区政法委的大力支持，将在全区的综合平台上专门为试点社区增设一个家庭暴力的信息录入环节，实现多网并一网，有效提升社区网格化管理与反家庭暴力预警机制的结合度。同时将文件形式就工作推进、部门责任和社区示范等工作进行明示，推进试点工作深度开展。

（四）面临的问题与发展方向

尽管上述预警机制已经初步在试点社区建立起来，但反家庭暴力的立法缺失严重阻碍相关部门依法行政的能力；受传统观念的影响，民众对反家庭暴力工作的认同度与参与度不高，让脆弱家庭的筛选面临困境；社区网格化管理与预警机制的结合才刚刚开始，加之反家庭暴力机构设置与各部门反家庭暴力职责规定不够明确与具体，让“通过家庭暴力风险级别评估指引干预措施”难以在现有条件下充分得以落实。但在试点中展开的反家庭暴力预警机制探索是对该机制进行的一次既具系统性又具一定操作性的思考，它让我们既看到问题，也看到希望，更找到了前行的方向。下一步，要加大宣传提升民众对反家暴工作的参与度与配合度，提升社区网格化管理与反家庭暴力预警机制的结合度，厘清各部门反家庭暴力工作职责并强化配合协作。

三、完成了的两篇研究报告

家庭暴力现状调研与反家暴预警机制构建

为配合成都市反家暴宣传工作，启动了反家暴的宣传图册制作工作。选定了宣传图册的制作人员，对宣传册的内容、结构和图片等进行了初步构思，该项工作正在推进中。

四、完成了反家庭暴力的宣传工作

为配合成都市反家暴宣传工作，启动了反家暴的宣传图册制作工作。选定了宣传图册的制作人员，对宣传册的内容、结构和图片等进行了初步构思，该项工作正在推进中。